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    昆明市精准扶贫资金投入机制完善MPA研究

    来源: www.workforlgbt.org 发布时间:2020-03-16 论文字数:0字
    论文编号: sb2020031120545029862 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
    本文是一篇MPA论文,本文采用多种方式对昆明市精准扶贫资金投入机制问题进行了深入研究,重点是资金投入机制,分析认为昆明市在扶贫对象的瞄准机制和扶贫资金的筹措机制。

    本文是一篇MPA论文,本文采用多种方式对昆明市精准扶贫资金投入机制问题进行了深入研究,重点是资金投入机制,分析认为昆明市在扶贫对象的瞄准机制和扶贫资金的筹措机制、整合机制、投入分配机制及绩效评价机制等方面存在一定的问题,同时有针对性的提出了完善的对策措施,力争系统性地构建科学、合理的精准扶贫资金投入机制。论文的创新点在于:以国内外精准扶贫资金投入机制的相关研究理论及模型为基础,并借鉴新公共管理理论、公共财政理论等指导理念,结合实践经验,着眼全局,系统性地研究昆明市精准扶贫资金投入机制的完善问题。论文对相关问题的分析透彻、全面,措施具体可行,具有一定的参考意义。不足之处在于支撑理论的相关数据资料还不够丰富、详实,有可能造成样本上的偏差,导致结论不够精准。

    第一章导论

    1.1选题背景及意义
    1.1.1选题背景
    贫困作为社会生活中的一种经济现象,一直困扰着世界上许多国家。这是发达国家和发展中国家共同面临的难题,也是各国共同关心的问题。然而,人类社会进步以及财富急剧增加的同时,贫困问题却依然存在于世界各地。中国是一个贫困人口大国,通过持之以恒的努力,贫困人口数量急剧减少。截至当前,我国贫困人口在世界的占比已从19世纪末的25%下降到5%。在经济转型和社会转型的背景下,区域发展的不平衡导致城乡二元结构严重失衡,贫富差距不断两极分化。尤其是边陲少数民族聚居区是我国贫困人群的主要聚集区,这些区域交通通达度低,生态环境恶劣且脆弱等造成物资匮乏,内生动力弱,故脱贫难度较大,返贫问题频生。
    作为云南省的政治、经济、文化中心,昆明市至今仍然还有三个国家级深度贫困和集中连片贫困的县区即东川区、寻甸县和禄劝县,这在全国范围内来说都是不多见的。按照国家、省市扶贫开发工作部署情况,昆明市举全市之力,为争取率先全面建成小康社会实施了一系列脱贫攻坚计划,取得较好成效。十二五期间,全市共投入财政专项资金21.16亿元,解决了16万多贫困人口的基本生活问题。但昆明的扶贫和发展任务通过多年努力还很艰巨,瓶颈制约和制度障碍问题突出。
    面对新形势,党中央对传统开发式扶贫模式进行反思,精确瞄准贫困人口,构建和调整我国扶贫新格局,提出了精准扶贫的新方针气习总书记屡次强调精准扶贫这一政策对经济发展的重要意义,他在云南省的调研中,指出应采取有效措施深入贫困地区,帮助贫困群众真正实现脱贫致富。精准扶贫就是采取有针对性的措施,帮助不同原因造成的贫困人口,它强调减贫项目的相关性和准确性并提高扶贫资金使用效率以实现精准脱贫的重要目标。在此背景下,昆明如何建立科学、合理、高效的扶贫资金投入机制?在当前争取战胜贫困的斗争中,这已成为一个重要问题。
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    1.2国内外研究综述
    1.2.1外研究概况
    国外对扶贫资金投入机制的理论研究主要围绕增加投资、增进储蓄、加大教育投入等机制,迅速提高穷人的收入水平,摆脱贫困。
    (1)缪尔达尔的“循环积累因果关系”理论。他认为,在发展中国家,由于收入水平低,人民生活水平低,医疗条件落后,健康水平下降,而教育水平低,导致人口素质下降,劳动力素质低下,最终又导致低收入,互为因果循环。此外,收入分配的不合理也是造成穷人收入低的重要原因。因此,他建议通过改革土地关系、教育和权力关系,实现收入平等,增加消费和投资,迅速提高不发达国家和地区贫困人口的收入水平。
    (2)舒尔茨的促进人力资本形成的反贫困战略模型。他认为气经济发展主要取决于人的素质,贫困国家经济落后的主要原因是人力资本的缺乏和人力资本的忽视。教育的发展对发展中国家人力资本和经济结构的转型和升级以及经济发展具有重要的现实意义。
    (3)哈罗德一一多马经济增长模型。这个模型可以用一个简单的公式来表示:经济增长率=平均储蓄率/资本一产出比率。该公式的前提是储蓄将自动全额转为投资,投资将在一定比例的资本减去产出率后转为增加产出。这不仅会增加国民生产总值,而且会将一定比例的储蓄用于投资,从而保持健康的增长。
    (4)佩鲁的发展极理论。他认为夂必须选择某个城市或产业作为经济发展的增长极,吸引各种产业要素聚集,然后,利用“涓滴效应”,通过技术渠道、资本渠道、组织因素渠道等,带动增长势头向周边地区以及相关产业扩散,最终促进整个地区及相关产业的全面发展。为了使贫困地区的人口摆脱贫困,得到发展。
    (5)赫希曼的不平衡增长模型。他认为投资重点应放在主导产业上,然后再通过“连锁效应”,引诱和带动其他部门的投资。详细来说就是,投资应首先放在具有较大连锁效应的制造业。这不仅能迅速实现资本积累,而且能带动其他落后产业的发展,最终成功摆脱贫困制约。
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    第二章昆明市基本贫情及扶贫开发历程和成效

    2.1昆明市基本贫情及扶贫开发历程
    2.1.1贫困的原因分析
    全市建档立卡贫困人口贫困的原因有很多,主要体现在缺技术、缺资金、自身发展动力不足、因病、因残而导致的贫困等方面,其中因缺技术和缺资金而导致的贫困占比最大,分别为38.34%、17.43%,具体情况如下:
    历年来累计建档立卡贫困人口主要致贫原因分析表:
    历年来累计建档立卡贫困人口主要致贫原因分析表:
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    2.2昆明市扶贫开发工作取得的成效
    昆明市经过近七十年的扶贫开发努力已经取得了明显成效,为顺利实现2020年贫困人口全部脱贫及全面进入小康社会打下了坚实的基础。
    一是贫困县、贫困村和贫困人口基本实现了脱贫退出目标。十八大以来至2018年底,昆明市贫困户94311户、贫困人口344686人、贫困村404个实现了脱贫退出,全市的贫困人口比例到了0.26%,寻甸县成功的实现摘帽目标。其中,2018年有30787户105977名贫困人口、211个贫困村己在全国扶贫开发信息系统标注脱贫出列,禄劝县和东川区已经达到了脱贫摘帽考核验收标准.
    二是增强了农村经济发展水平,农民人均收入实现稳定快速的增长。寻甸、禄劝和东川三个国家级贫困县国民经济持续快速增长,城市化进程明显加快,有效地促进了贫困地区农村收入的稳定增长。2016年到2018年,三个县(区)的农村常住居民人均可支配收入顺利实现了连续三年增幅高于全省平均水平。
    三是基础设施和公共服务设施建设全面推进,农村生产生活条件得到了明显改善。多年来,通过加大对交通、水利、能源等基础设施,以及教育、卫生、文化等公共服务设施投入力度,实现贫困地区的全覆盖,大大改善了贫困地区人民的生产生活条件,它促进了当地经济和社会的快速发展,为精准扶贫、精准脱贫奠定了基础。
    四是产业发展和就业支持稳步推进,后续脱贫发展得到有效保障。昆明把发展产业作为农民增收致富的重点,大力发展特色产业,确保每个贫困村有一个产业项目,每个贫困户至少建立一个增收项目,实现产业的全覆盖。同时,深入开展劳动力转移工程,积极推进就业培训和劳动力转移工作。2018年,全市完成农村建档立卡户劳动力转移3.58万人,实现劳动力转移收入约26.2亿元气产业和就业脱贫措施为贫困人口的持续增收提供了强有力的保障。
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    第三章昆明市精准扶贫资金投入机制的相关分析....................16
    3.1昆明市精准扶贫资金投入的主要内容....................16
    3.1.1昆明市精准扶贫资金投入的主客体....................16
    3.1.2昆明市精准扶贫资金投入的目标....................16
    第四章昆明市精准扶贫资金投入机制存在的问题及原因分析....................28
    4.1昆明市精准扶贫资金投入机制存在的问题....................28
    4.1.1贫困对象识别不够精准....................28
    4.1.2精准扶贫对政府投资的依赖度高....................28
    第五章完善昆明市精准扶贫资金投入机制的对策措施..................33
    5.1严格审核把关,加强扶贫对象精准识别工作..................33
    5.2培育多元主体,化解财政扶贫资金压力..................33

    第五章完善昆明市精准扶贫资金投入机制的对策措施

    5.1严格审核把关,加强扶贫对象精准识别工作
    可以说,精准扶贫的重要前提是精准地确定帮扶目标,想要把真正的贫困对象辨别出来就要通过采取全方位、多元化的精准识别措施。针对昆明市当前存在的不能精准识别贫困对象的主要问题,应从以下几方面加强扶贫对象精准工作:一是严格落实入户调查、村民评议、公示公告制度及相关审批程序,强化监督、举报机制,使贫困对象的识别更具有准确性和公平性,以此更好地推动精准扶贫工作的开展,同时也在群众中树立起政府的威信;二是加强部门的协作配合,由县级公安、民政、住建、人社等相关单位按照部门职责,对贫困户的户籍、职业、房产、车辆、收入等相关信息进行全方位核查,对不符合条件的“伪贫困”对象坚决剔除帮扶贫困对象范围,对漏评、错退人员,应该给予补充纳入建档立卡贫困人口范围的机会;三是定期开展核查、抽查工作,及时了解贫困对象的家庭情况及收入变化情况等,并及时开展动态管理工作。
    昆明市2019年度市级财政专项扶贫资金分配情况表
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    结论


    贫困与富裕是相对存在的两种状态,只要有人类存在的一天,就必然存在贫困现象,因此,贫穷是人类永恒的话题,我国也必将长期面临精准扶贫工作的开展。在此背景下,昆明市如何建立科学、合理的精准扶贫投入长效机制显得尤为重要。
    本文采用多种方式对昆明市精准扶贫资金投入机制问题进行了深入研究,重点是资金投入机制,分析认为昆明市在扶贫对象的瞄准机制和扶贫资金的筹措机制、整合机制、投入分配机制及绩效评价机制等方面存在一定的问题,同时有针对性的提出了完善的对策措施,力争系统性地构建科学、合理的精准扶贫资金投入机制。论文的创新点在于:以国内外精准扶贫资金投入机制的相关研究理论及模型为基础,并借鉴新公共管理理论、公共财政理论等指导理念,结合实践经验,着眼全局,系统性地研究昆明市精准扶贫资金投入机制的完善问题。论文对相关问题的分析透彻、全面,措施具体可行,具有一定的参考意义。不足之处在于支撑理论的相关数据资料还不够丰富、详实,有可能造成样本上的偏差,导致结论不够精准。
    从目前来看,扶贫投入的精准化是当前的主要发展方向,符合我国国情和发展路径需要,研究和完善精准扶贫资金投入机制对于昆明市今后的扶贫开发工作意义重大。但是由于本人所学知识有限,难免有些研宄观点会出现有失偏颇的情况,并且扶贫工作是一个动态发展的过程,会随着我国农村贫困情况和国家方针政策的变化而变化,因此,该论文的一些观点不一定经得起时间的考验,但我希望它会朝着精准化、专业化的方向发展,同时我也会积极关注该行业的发展变化。
    参考文献(略)


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